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城市管理的根本出路在于擴大民主

发布时间:2019-11-08 23:31:21

城市管理的根本出路在于扩大民主

我的故乡是大西北一个颇有些名气的县城,这里以小吃和民间工艺品而享有声誉,这里的小吃之美味、规模之盛大、价格之低廉,曾经令外地的游客们惊叹, 以至流连忘返然而,不知从那一年开始,当我返回老家时,却发现大街上的这些小吃摊几乎绝迹了经打听,原来都被集中在了某个市场之中,由于那里距家较 远,我也就失去了前去品尝一番的兴趣我更听说县城里的菜市场已经撤消,居民们都去超市买菜了我心想,这一点连浦东也没有做到啊,县上可真够超前 的有一天,我有幸目睹了城管大队清理街道的情形:远远地看见人群向这边逃奔,推小车的慌作一团;人群后面是一辆大卡车,车旁边是两排穿制服的,把人 群丢弃的桌椅板凳和蔬菜瓜果统统扔上卡车--显然是没收了经过如此打扫的街道,果然够得上干净整洁,再一次让我想起了台风过后的上海街道

再来说说上海的浦东浦东倒是有菜市场,可是,在我家所在的周围几平方公里的区域内,虽然高楼林立,菜市场却只有一个那里的菜价之贵,也就可想而知了物 价高涨之时,政府部门曾经临时允许菜贩们随地摆摊,可是,风头一过,这些摊点也就又被撤消了据说,这是建设国际性大都市的需要

围绕城市管理的官民矛盾正在加剧一边要美观整洁,一边要生活便利,平衡点究竟在那里行政官员们所制订和推行的计划,必然主要考虑到前一种要求,必然会对 后一种要求有所忽视,而这些被忽视的方面,往往事关广大居民的核心利益,正是大家最关心的对于某些城管措施,居民们即使意见较大,平时也大都忍气吞声, 但只要遇见了诸如粗暴执法之类的极端情况,冲突就很容易迅速扩大近日,血案已经在全国范围内发生多起,表明对城市管理的改革,已经迫在眉睫、刻不容缓 了

城市管理需要极为灵活和细致的办法,需要高度的智慧诸如质量、卫生等方面的要求并非不重要,但如何把它们适当地贯彻在具体管理措 施之中,恐怕并非如一般行政官员们所想象街头小吃也许不够卫生,但是,把摊贩们集中管理也不完全妥当,因为小吃的特点就在于其便利性,集中在一个地方, 管理上虽然方便了,顾客却不方便了连发达国家也允许像流动餐车这样的便民设施存在,我们更不应当排斥它可以对街头摊贩和流动餐车实行一定的规范化 管理,但绝不应简单地取缔了事中国菜的配料、做法与吃法都大有讲究,显着区别于西餐,又怎么能够简单地照搬外国的做法、以至限制或取消传统的菜市场呢

那里应该设立市场,那里不许摆摊;几点开始,几点结束;需要服从怎样的规章,等等,都是很复杂又很重要的事务,往往需要一事一议,不能搞一刀切这件事情光 靠行政官员们关起门来商议,靠城管大队强制推行,是不可能做好的笔者认为,唯一的出路就是扩大城市的民主化管理,让居民们切实地参与进来应当让民众直 接参与法规的制订,监督法规的实施,监督案件的审理,总之,实行民众的全程参与在此过程中,官民将实现面对面的交流,办法和措施将会更细致周到,负 责的精神将会培养起来自己参与制订的法规,自己当然就会自觉遵守,个别不遵守规章的行为,群众也将会谴责之官民之间彼此也将会更加谅解,暴力执法与暴 力抗法的情形也就必然减少于是,城市才会更加文明、和谐、繁荣和幸福

为了扩大民主,目前所采用的开听证会、信息公示以及公开征求意 见的办法是不够的听证会的参与人员缺乏规范的征集渠道,其代表性难免不够,现在已经日益流于形式信息公示引起的是冷漠,公众往往不大关注,以致错过了 表达与参与的机会公开征求意见的办法常常只会征求到利益集团的强烈呼声一项法规或举措,如果事关少数人的利益,则他们一般都会作出强烈反应,而事关大 多数人利益的事项,由于缺乏专门的代表,结果反而是没有人有兴趣、有精力去作出有效的参与这就是三个和尚没水吃的道理

因此,笔者的观点是,人民代表的作用这时候就很重要了,应当把人民代表的作用切实地发挥起来,使之成为沟通官方与民间的桥梁,成为化解社会矛盾的关键环节每一个 人民代表都生活在他所代表的城区,因而都很了解这个区域的情况,同时,他们一般也都很了解政府的内部状况和运作程序人民代表一般也都具有处理公共事务的 时间、精力、财力、动机、经验和权限,因此,以人民代表为中心,可望建立比较顺畅和高效的协调机制人民代表的作用目前被重视得远远不够,所以,下一步, 有必要把人民代表们推到前台,把人民代表的作用切实发挥好

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